Заңгер №2 // «Цель – полное искоренение коррупции» в свете нового Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года), судья Тригуб Л.В.

Как известно, Глава нашего государства  уделяет постоянное неослабное внимание  вопросам борьбы с таким социальным злом, как коррупция.

В Республике Казахстан, в  одной из первых среди стран  на постсоветском пространстве, был принят Закон «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года, который, с внесенными в него изменениями и дополнениями, действует по настоящее время, и, на наш взгляд, сыграл свою положительную роль в деле борьбы с коррупционными правонарушениями в нашей стране.

 В Программе противодействия коррупции партии «Нұр Отан» на 2015-2025 годы отмечено, что идейную основу для системной борьбы с коррупцией формируют универсальные ценности – Человек, Свобода, Верховенство Закона, Справедливость, Солидарность, Устремленность в будущее, Семья и традиции.

 Как  отмечено в Программе, противодействие коррупции  не должно сводиться только к выявлению отдельных ее фактов; главный акцент переносится на формирование антикоррупционной культуры и поведения, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

 Важнейшим признается принцип консолидации общества в формировании нетерпимости к коррупции, создание в обществе атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции.

 Антикоррупционной стратегией Республики Казахстан на 2015-2025 годы   (далее – Стратегия), утвержденной Указом Президента РК от 26 декабря 2014 года, коррупция отнесена в ранг прямой угрозы национальной безопасности, в связи с чем и государство, и общество должны быть нацелены на объединение усилий в борьбе с этим сложным, общественно опасным и крайне негативным явлением.

В ходе проводимой правовой реформы к настоящему времени в Республике Казахстан реализована задача введения строгой ответственности  за коррупционные преступления, предусмотренная Концепцией правовой политики РК на период с 2010 по 2020 годы, что выразилось в принятии нового Уголовного кодекса РК, действующего с 1 января 2015 года.

 Здесь, на наш взгляд, следует особо отметить правовые новеллы, включенные законодателем в новый УК РК.

Так, на лиц, совершивших коррупционные преступления, не распространяется срок давности; установлен прямой запрет на условное осуждение; введен пожизненный запрет на право занимать должности на государственной службе; закреплена норма о конфискации имущества, добытого преступным путем.

Кроме того, следует отметить такую правовую новеллу, как установление в санкции статей 366,367,368 УК РК (соответственно, предусматривающих уголовную ответственность за дачу взятки; получение взятки; посредничество во взяточничестве), помимо суровых мер в виде лишения свободы, меры наказания, применяемой в качестве основной, альтернативной лишению свободы, в виде штрафа в кратном размере к сумме взятки (в пятидесятикратном, шестидесятикратном, семидесятикратном и восьмидесятикратном размере  указанной суммы).

Все вышеизложенное позволяет определенно говорить об усилении уголовной ответственности за вышеуказанные наиболее опасные коррупционные преступления, при общей гуманизации уголовного закона.

 18 ноября 2015 года Президентом РК подписан новый Закон РК №410-V       «О противодействии коррупции», который вводится в действие с 1 января 2016 года (за исключением положений ст.11 указанного Закона, которой расширяются обязанности в области декларирования, которые вводятся позднее, поэтапно, с 1 января 2017 года и с 1 января 2020 года) – (далее Закон).      Данный закон разработан депутатами Мажилиса Парламента РК совместно с Агенством по делам государственной службы и противодействия коррупции  и является важным импульсом в реализации инициированных Главой государства 5 институциональных реформ Плана Нации «Сто шагов», антикоррупционной Стратегии и Программы противодействия коррупции партии «Нұр Отан».

Главное отличие нового закона  от действующего ныне Закона РК  «О борьбе с коррупцией» заключается в том, что основным приоритетом отныне признается предупреждение коррупции.

Следует отметить, что даже само новое название Закона, использующего термин «противодействие», в большей степени, точнее отражает действия, прямо направленные против какого либо явления, в данном случае - коррупции, включая в себя и необходимые меры профилактики данного вида преступности.

Цель нового  Закона – устранение коррупции в обществе.

 Акцент переносится на предупреждение коррупции, что предусматривает вовлечение в противодействие данному социальному злу всего общества,  путем введение в действие новых институтов, таких, например. Как антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, регламентация конфликта интересов, декларирование источников расходов, опубликование сведений из деклараций, введение антикоррупционных стандартов, антикоррупционных ограничений.

Кроме того, предусмотрен ежегодный «Национальный доклад о противодействии коррупции», который будет представляться Главе государства Агенством по делам государственной службе и противодействию коррупции. Предполагается, что данные из этого Доклада будут размещаться в средствах массовой информации, что, несомненно, будет способствовать увеличению эффективности  всей проводимой работы.

Также следует отметить и тот момент, что новым Законом исключена возможность дисциплинарной ответственности за коррупционные  проявления; таким образом, ответственность конкретных лиц за коррупционные правонарушения будет рассматриваться «через призму» уголовного и административного  права.

Законом (пункт 6 ст.1) дается новое, уточненное определение коррупции: «Коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных    (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ».

 Новый закон  учитывает опыт развитых демократических правовых государств, в связи с чем более  детально регламентирует вопросы предупреждения и противодействия коррупции. В связи с этим, новый Закон значительно больше и по объему, и по количеству статей с Законом «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года, который. Кстати, признается утратившим  силу с 01 января 2016 года (соответственно, 27 статей против 20).

Уверены, что новый Закон призван внести свою значительную лепту в дело  борьбы нашего государства и всего казахстанского общества с любыми коррупционными проявлениями, оздоровит ситуацию с коррупцией в нашей стране, и, в конечном счете, послужит четким правовым основанием в деле ее полного преодоления.