Заңгер № 7// «Роль примирительных процедур в новом ГПК РК», судья Тлегенов С.С.

Одним из приоритетных направлений совершенствования существующих механизмов урегулирования споров и защиты нарушенных прав граждан является развитие примирительных процедур, в том числе медиации, которая является одной из самых популярных форм урегулирования споров в судопроизводстве многих зарубежных странах.

В целях реализации поручений по приоритетным направлениям развития судебной системы, данных Главой государства на VI Съезде судей Республики, Верховным Судом приняты меры по расширению институтов альтернативных способов разрешения дел.

Так, Верховным Судом РК 11.04.2014 года было утверждено «Положение о реализации пилотного проекта по внедрению в гражданское судопроизводство примирительных процедур с участием судьи (судебная медиация)», реализация которого прошла в 2014 году во всех судах Республики.

Реализация данного пилотного проекта, в рамках которого судами  Республики было окончено  около  4 тысяч дел с применением судебной медиации,  дала новый импульс в развитии данного института, показала его состоятельность. Всего по гражданским и уголовным делам медиация (в том числе судебная)  применена при рассмотрении почти  15 тысяч дел.

Активную работу в этом проекте принял и Северо-Казахстанский областной суд, в частности; в целях развития института медиации в регионе по инициативе Председателя областного суда данный вопрос был рассмотрен на Координационном совете прокуратуры Северо-Казахстанской области, где государственным органам были даны конкретные поручения, а именно; местным исполнительным органам поручено инициировать вопрос об переименовании одной из остановок общественного транспорта в г.Петропавловске в – «Центр Медиации и Права»; более широко использовать в качестве дискуссионных площадок местные телевизионные каналы с участием судей, медиаторов, представителей общественности области. 

В свою очередь, разработанные областные судом видеоролики о судебной медиации на государственном и русском языках, два раза в неделю транслировались по областному телеканалу ОТРК, аналогичные видеоролики транслировались в общественном транспорте г. Петропавловска, а также на большом жидкокристаллическом дисплее, расположенного по ул.Абая-Жумабаева в г. Петропавловске. В центральных частях города, на билбордах были размещены баннеры полотен на тему судебной медиации.

Кроме того, во всех зданиях судов области выделены и оборудованы специальные кабинеты для проведения примирительных процедур в порядке судебной медиации, размещены информационные стенды, изготовлены буклеты и плакаты, в которых размещены Закон «О медиации», а также реестры профессиональных медиаторов и информация об общественной организации ОО «Центр Медиации и Права «Содружество», осуществляющей примирительные процедуры, данные кабинеты функционируют по настоящее время.

Все эти мероприятия позволили судам области увеличить количество дел, оконченных путем применения примирительных процедур, так в 2014 году количество таких дел составило 338, в 2015 году уже 568 дел, а в текущем году только за первых 4 месяца 2016 года  их количество составило 330 дел.

Итоги проведенных мероприятий судами Республики послужили основанием для включения в новый  Гражданский процессуальный кодекс, разработанного Верховным Судом,  отдельной главы, регулирующей широкое применение альтернативных способов рассмотрения споров, посредством  примирительных процедур (глава 17).

Стоить отметить, что в целом в разработке нового Гражданского процессуального Кодекса РК предшествовало большая работа, в частности Проект Кодекса широко обсуждался на разных форумах, был размещен на интернет - ресурсе Верховного Суда и с учетом вносимых предложений и поправок постоянно обновлялся. Было изучено около 2 000 предложений, в том числе и от граждан, которые исходя из собственного опыта участия в судебных процессах, вносили свои предложения, отдельные из них приняты (освобождение от госпошлины в апелляции, установление сроков для рассмотрения заявлений о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам и др.).

Одно из таких мероприятий на региональном уровне было проведено и в Северо-Казахстанском областном суде, а именно 10-11 апреля 2014 года состоялся региональный семинар на тему: «Проект Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан (новая редакция): проблемы и предложения по совершенствованию». В работе которого принимали участие судья Верховного Суда  Мамонтов Николай Иванович, член рабочей группы по разработке проекта ГПК, судьи г.Астаны, Акмолинской,  Костанайской и Северо-Казахстанской областей, ученые-цивилисты, представители акимата, прокуратуры, юстиции, органов внутренних дел, опеки и попечительства, таможенных и налоговых органов, партии Нур Отан, адвокатуры, нотариата, общественного объединения «Атамекен». В целях гласности и доведения до широкой общественности положений обсуждаемого законопроекта на семинар были приглашены представители средств массовой информации.

В целом освещение содержания Кодекса и проводимых мероприятий по его обсуждению, повышению информированности населения принимали активное участие СМИ республики.

Также в ходе рассмотрения проекта Кодекса в Парламенте в законопроект были включены нормы, направленные на реализацию 100 шагов по институциональным реформам в сфере «Верховенства закона».

И, как всем Вам известно, Главой государства 31 октября 2015 года был подписан новый Гражданский процессуальный кодекс (ГПК), который вступил в силу 1 января 2016 года.

Целью Кодекса является - эффективная судебная защита конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, повышение оперативности рассмотрения и разрешения споров, обеспечение качества судебных актов. 

Что касается примирительных процедур, то впервые в практике в новом ГПК закрепили за адвокатами право на примирительные процедуры, то есть новеллой являются партисипативные процедуры, которые подразумевают переговоры адвокатов спорящих сторон в пользу мирного решения проблем. Условия соглашения утверждаются судьей (составом суда), в чьем производстве находится дело, а также разрешение спора  посредством  медиации  при содействии судьи-примирителя  либо при помощи медиатора (по выбору сторон), (судебная медиация), что является  заметным нововведением в отечественном законодательстве.

Сохранилось за сторонами право урегулировать спорные отношения путем проведения медиации и заключением мирового соглашения. Следует отметить, что никакого преимущества видам примирительных процедур не отдается в Кодексе. Право выбора остается за сторонами.

При этом законодательно установлено, что данные дела, оконченные примирительными процедурами, не подлежат пересмотру в кассационном порядке.

Для дополнительного стимулирования сторон к примирению, им  возвращается государственная пошлина, уплаченная при подаче иска в суд, в порядке требований статьи 548 Налогового Кодекса РК, которая в силу пункта 5 данной статьи возвращается в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления в налоговый орган. Тогда как в случае вынесения судебного акта срок исполнения, в том числе по возврату стороне суммы уплаченной госпошлины может длиться неопределенное время.

 Целями примирительных процедур являются: достижение варианта разрешения (урегулирования) спора, устраивающего обе стороны процедуры; оперативное разрешение спора; снижение материальных издержек сторон; снижение уровня конфликтности сторон, формирование и сохранение стабильных отношений между сторонами вследствие устранения спорных моментов; формирование правовой культуры у населения, способствующей укреплению деловой репутации на международном уровне; снижение нагрузки на судебную систему.

Определено в пользу примирительных процедур свидетельствует и тот факт, что зачастую после судебного спора, неприятный осадок все равно у кого-то остается. Это обратная сторона юридической медали: люди, встретившиеся в суде за барьером, если и не становятся врагами, то уж руку друг другу точно не подают. Особенно тяжело спорить, если стороны когда­ то любили друг друга: иные бракоразводные процессы не уступают по накалу страстей, хуже всего, когда начинают делить и детей. Ребенок, получается, платит за ошибки взрослых.

Однако у бывших супругов появится выход: можно обратиться к медиаторам. Возможно, посторонний человек, имеющий соответствующее образование, поможет бывшей семье расстаться по-хорошему.

Медиация при урегулировании споров, возникающих из гражданских, трудовых и семейных правоотношений может быть как до обращения в суд «досудебная медиация», так и после начала судебного разбирательства, условно называемая «судебная медиация», - которая проводится в рамках возбужденного судебного производства.

Принципы медиации: добровольность, равноправие сторон медиации, независимость и беспристрастность медиатора, недопустимость вмешательства в процедуру медиации, конфиденциальность.

Во исполнения задач гражданского судопроизводства суды обязаны на любой стадии (первая, апелляционная, кассационная инстанция) разъяснять сторонам право на применение примирительных процедур и их правовые последствия в соответствии с подпунктом 5 статьи 165 Кодекса.

 Для более активного внедрения данного института судами области проводится разъяснительная и учебная работа среди гражданского общества, с учетом имеющегося опыта по реализации вышеуказанного пилотного проекта.

А именно; на первое полугодие 2016 года запланировано и проводятся 96 мероприятий, которые включают в себя: брифинги, круглые столы, семинары, с участием общественности, профессиональных и непрофессиональных медиаторов, адвокатов, представителей средств массовой информации.

В их числе – прошедшее по результатам совместной работы председателя Северо-Казахстанского областного суда и Акима Северо-Казахстанской области 01 апреля 2016 года в акимате области совещание по вопросам развития института примирительных процедур для урегулирования правовых споров (конфликтов).

Выступая на встрече, Аким области Ерик Султанов подчеркнул, что одним из приоритетных направлений совершенствования механизмов защиты нарушенных прав граждан является применение института примирительных процедур и альтернативных способов досудебного урегулирования споров, в том числе и медиации. И для поддержки населения, проживающего в отдаленных районах, открыты кабинеты медиации при акиматах, Центр медиации при Ассамблее народа Казахстана области в Петропавловске, включающегося в себя 24 этнокультурных объединения, в настоящий момент Центром медиации с момента открытия проведено более десятка примирительных процедур.

Преимущество кабинетов медиации в предоставлении ими возможности гражданам без выезда с пункта проживания обратиться к непрофессиональным медиаторам для разрешения конфликта и достижения примирения, что особенно важно в зимний период при неблагоприятных климатических условиях. Граждане, обратившись в кабинеты медиации при акиматах, освобождаются от судебных и транспортных расходов, поскольку исключается необходимость в оплате обязательной государственной пошлины при подаче иска в суд и оплате услуг представителей.

По итогам работы совещания подписан меморандум о взаимном сотрудничестве по развитию института примирительных процедур для урегулирования правовых споров (конфликтов) в целях укрепления взаимодействия и успешного внедрения институтов досудебного урегулирования споров и для создания благоприятной правовой среды в обществе.

В церемонии подписания меморандума приняли участие представители областного суда, Общественного совета, филиала партии «Нұр Отан», Ассамблеи народа Казахстана, областной коллегии адвокатов, Нотариальной палаты, Центра медиации и права «Содружество», Института развития местного самоуправления.

Участники Меморандума пришли к единому мнению о необходимости в пределах своей компетенции осуществлять сотрудничество по вопросам широкого применения примирительных процедур как альтернативных способов разрешения правовых споров.

В данном случае, считаю, подписание Меморандума является ярким примером успешной реализации Плана Нации, Гражданского процессуального кодекса и, поставленных перед судейским корпусом задач.

Имеются определенные положительные результаты данной работы, так Специализированный межрайонный экономический суд СКО первым в республике рассмотрел дело с заключением партисипативного соглашения. И как я уже выше указывал только за первых четыре месяца 2016 года, в порядке примирительных процедур было окончено 330 гражданских дел, по которым сторонам по делу была возвращена сумма уплаченной госпошлины в размере 16 736 196 тенге.

На основе анализа законодательных актов, предусматривающих возможность обращения к примирительным процедурам, полагаю, что при совершенствовании законодательства в области примирительных процедур главным направлением должна стать унификация положений, касающихся основ процедур (принципы, сроки, момент начала и окончания). Определение порядка процедуры должно быть оставлено на усмотрение сторон в целях выработки наиболее приемлемого способа урегулирования разногласий самими субъектами конфликта.

Время не стоит на месте, в целях дальнейшей еще более широкой пропаганды и популяризации примирительных процедур, руководством Северо-Казахстанского областного суда разрабатываются и внедряются новые эффективные способы их широкой реализации среди всех слоев населения.

С.Тлегенов, судья областного суда